各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　 現將《2012年市政府工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　

 

　　陽江市人民政府

　　二〇一二年一月三十一日

　　

　

　　

　　2012年市政府工作要點

　　

　　為完成市六屆人大一次會議確定的各項任務，市政府將全面貫徹落實科學發展觀，按照市第六次黨代會的戰略部署，緊緊圍繞“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務，深入實施“十二五”發展規劃，堅持趕超為先、發展為重，切實增強經濟綜合實力，保障和改善民生，維護社會和諧穩定，努力打造三次產業協調發展的新型工業化城市。

　　一、以調優結構為主線，努力提升經濟發展速度和質量

　　（一）切實壯大工業規模。

　　1、加快陽江核電站和陽西電廠3、4號機組建設，力促陽江抽水蓄能電站、海螺水泥等項目上馬。（市發展和改革局，陽春市政府、陽東縣政府、陽西縣政府負責）

　　2、推進重點項目建設進程，爭取世紀青山鎳合金、嘉吉糧油二期等項目盡快投產。（市發展和改革局、科技工業和信息化局，高新區管委會負責）

　　3、加快區域創新體系建設，扶持組建一批省、市級企業技術中心和工程技術研發中心，新建一批重點實驗室。提高企業自主創新能力，開展特色優勢行業科技提升行動，鼓勵發展戰略性新興產業。大力實施技術標準戰略，充分發揮國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢驗中心的作用，促進五金刀剪產業轉型升級。（市科技工業和信息化局、質量技術監督局，各縣（市、區）政府負責）

　　（二）大力發展現代農業。

　　4、加快建設漠陽江兩岸水果產業帶建設，大力發展花卉、南藥、蠶桑等優質高效農業。（市農業和林業局，各縣（市、區）政府負責）

　　5、加強農業品牌建設，力爭年內新增省級農業標準化示范區2個、省級名牌農產品3個以上。積極引進培育農業龍頭企業，發展農產品精深加工。（市農業和林業局，各縣（市、區）政府負責）

　　6、以廣東建設海洋經濟綜合試驗區為契機，優化發展海洋漁業，著力建設跨洋性遠洋漁業基地，鞏固提高遠洋捕撈業。（市海洋與漁業局，江城區政府、陽東縣政府、陽西縣政府負責）

　　7、加快青洲島和南鵬島深水網箱產業園區建設，打造一批健康養殖示范場。創建溪頭國家一級漁港、對岸區域性漁港，促進漁港全面升級。（市海洋與漁業局，江城區政府、陽東縣政府、陽西縣政府負責）

　　（三）搞活做旺以旅游為龍頭的第三產業。

　　8、加快十里銀灘、鳳凰湖溫泉度假區、月亮灣等景區景點和一批高星級酒店等旅游配套設施建設，提高旅游接待能力。力爭將我市納入全省黃金海岸海濱旅游規劃，以海陵島為龍頭，努力打造濱海旅游開發示范區。支持沙扒、東平、春灣等鎮建設成為具有獨特風情的旅游美鎮。發揮“南海Ⅰ號”品牌效應，不斷提升旅游的知名度和美譽度。（市旅游和外事僑務局，各縣（市、區）政府負責）

　　9、大力發展現代物流業，重點推進陽江五金刀剪商貿城、汽車商貿城、新都匯時代廣場、華科國際家居生活廣場、萬科工業原料城等物流基地建設。（市商務局，江城區政府、陽東縣政府負責）

　　二、以擴量提質為目標，努力加快招商引資步伐

　　（四）突出招引大項目。

　　10、強化招商力量，突出招商重點，拼搶大項目，著力引進一批帶動能力強、產業關聯度高、集聚效應明顯的項目，努力提高招商引資的質量和效益。（市商務局，各縣（市、區）政府負責）

　　（五）突出招引臨港工業項目。

　　11、依托海陵灣岸線資源和陽江港等優勢，著力招引一批重化項目落戶，力爭在重型裝備、有色金屬、精細化工、糧油加工、水產品加工等領域實現突破，構筑臨港工業基地。（市商務局、發展和改革局，陽西縣政府、高新區管委會負責）

　　12、加快國華電力煤電一體化等項目前期工作，力促藍袍灣、白沙灣風電場等項目動工。（市發展和改革局，陽西縣政府負責）

　　（六）突出擴大外貿出口。

　　13、加快轉變外貿發展方式，積極創建國家級餐廚用品（五金刀剪）外貿轉型升級示范基地，擴大自主品牌和高附加值產品出口。鼓勵企業參加國際知名展會，支持更多企業取得進出口經營權，大力開拓國際市場。幫助企業穩妥應對各種困難和貿易摩擦，用好國家鼓勵出口政策，確保外貿出口穩定增長。（市商務局，各縣（市、區）政府負責）

　　14、完善陽江口岸聯檢綜合大樓配套設施，開展共建文明口岸活動，進一步提高通關效率，構建便捷高效的“綠色通道”。（市商務局、陽江海關、陽江檢驗檢疫局負責）

　　三、以完善園區建設為依托，努力提高“雙轉移”水平

　　（七）提升園區建設水平。

　　15、在完善水、電、路等基礎設施的同時，加快建設物流、信息、配送、污水處理、生活配套、公共服務等設施，切實增強園區的承載、孵育和服務功能。（市科技工業和信息化局，江城區政府、陽春市政府、陽東縣政府、陽西縣政府、高新區管委會負責）

　　16、創新和完善園區管理機制，拓寬投入渠道，發揮省市專項扶持資金的導向作用，鼓勵和引導社會資金參與園區建設。（市科技工業和信息化局、財政局，江城區政府、陽春市政府、陽東縣政府、陽西縣政府、高新區管委會負責）

　　17、適當提高項目入園門檻，規范項目用地管理，合理確定投資強度，實現節約集約用地。（市科技工業和信息化局、國土資源局，江城區政府、陽春市政府、陽東縣政府、陽西縣政府、高新區管委會負責）

　　18、加強與珠三角合作方政府以及商會的溝通聯系，積極引導企業和項目向園區轉移，壯大園區規模，提升園區檔次。（市科技工業和信息化局，江城區政府、陽春市政府、陽東縣政府、陽西縣政府、高新區管委會負責）

　　（八）提升勞動力轉移就業水平。

　　19、大力實施全民技能提升儲備計劃，加快培養一批市場急需的中高級技工和熟練工人，著力提升本土人力資源競爭力。加強各類就業培訓載體建設，完善“校企合作”等培訓模式，深化與珠三角地區勞務合作，促進農村勞動力向本地重點企業、工業園區和珠三角等發達地區轉移就業。（市人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府負責）

　　四、以加快項目建設為重點，努力完善基礎設施

　　（九）加快一批交通項目建設。

　　20、快速推進陽云高速羅陽段、325國道改造等項目建設，力促廣東西部沿海鐵路陽江段動工。加快省道、縣道以及鎮村公路建設和升級改造，實施海陵大堤拓寬工程。（市交通運輸局、發展和改革局，各縣（市、區）政府負責）

　　21、推動陽江港5-10萬噸碼頭和10萬噸級航道疏浚工程建設，建成一批深水泊位和專用碼頭，打造地區性重要港口。（市交通運輸局，高新區管委會負責）

　　（十）加快一批水利項目建設。

　　22、全面實施海堤加固達標工程，重點抓好四圍聯圍等水利工程和儒洞河、那龍河、潭水河等流域治理工程建設，加快病險水庫除險加固和灌區改造步伐，推進北河水庫、沙灣水庫和雙捷水利樞紐改造工程建設。（市水務局、發展和改革局、財政局，各縣（市、區）政府負責）

　　23、抓好城鄉供水設施建設，完善應急供水系統，動工建設市第二水廠和海陵島水廠。（市水務局、財政局、住房和城鄉規劃建設局，各縣（市、區）政府負責）

　　24、推進農村飲水安全工程，通過擴網、改造、聯通、整合和新建等措施，在縣域內形成高保證率和統一供水標準的農村供水網絡。（市水務局、財政局，各縣（市、區）政府負責）

　　（十一）加快一批電力和通訊項目建設。

　　25、實施農村電網改造升級工程，年內完成110千伏市區石灣站等一批電力項目，建設500千伏陽江核電接入系統工程（陽江段），為發展提供可靠的電力保障。（陽江供電局負責）

　　26、完善第三代無線網等通訊項目建設，加快無線城市發展步伐。（市科技工業和信息化局負責）

　　五、以建設宜居城鄉為載體，努力加速城市化進程

　　（十二）以更高起點修編城鄉規劃。

　　27、加快修編中心城區近期建設規劃和綜合交通、管網、綠化、商業網點、公益設施布局等專項規劃。（市住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、文化廣電新聞出版局、衛生局、教育局、城市綜合管理局、商務局、發展和改革局負責）

　　28、加強城郊區域與中心城區規劃銜接，重點抓好城南新區、中洲新城、海陵島的規劃建設，推進市區與陽東縣東城鎮、雅韶鎮、紅豐鎮一體化，構建以城帶鄉、城鄉共融的城鎮群發展格局。（市住房和城鄉規劃建設局，江城區政府、陽東縣政府、海陵區管委會、高新區管委會負責）

　　（十三）以更高標準推進城市建設管理。

　　29、抓好南浦大道等一批市政道路和市區“一河兩岸”工程建設。（市城市綜合管理局、水務局，江城區政府負責）

　　30、實施“三舊”改造，進一步拓寬城市建設空間。（市三舊辦負責）

　　31、加強沿江、沿湖、沿路的景觀和綠道網建設，完善幼兒園、學校、醫院、人防、消防、停車場等公共服務設施，建設一批功能完善、設施齊全、環境優美的住宅小區，改善市民生活環境。（市城市綜合管理局、教育局、衛生局、人防辦、市公安消防局，江城區政府、陽東縣政府負責）

　　32、實施城市精細化管理，大力整治市區“臟、亂、差、堵”現象，嚴厲打擊違建行為，規范戶外廣告管理，著力提升城市品位，為創建國家園林城市夯實基礎。（市城市綜合管理局，江城區政府、陽東縣政府負責）

　　33、加強縣城建設，把陽春、陽西、海陵島建成為各具魅力的城市副中心。（市住房和城鄉規劃建設局，陽春市政府、陽西縣政府、海陵區管委會負責）

　　（十四）以更實舉措加強城鎮和農村建設。

　　34、深化戶籍及相關配套制度改革，實施農民工積分制入戶城鎮等辦法，引導農村人口有序向城鎮聚集，促進小城鎮更快發展。（市公安局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉規劃建設局，各縣（市、區）政府負責）

　　35、繼續推進市級4個宜居城鎮和10個宜居村莊示范點建設，建成59個縣級宜居村莊示范點，創建一批名鎮名村。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，全面改善鎮村面貌、美化鎮村環境。（市住房和城鄉規劃建設局、農業和林業局，各縣（市、區）政府負責）

　　（十五）以更大力度改善生態環境。

　　36、大力推進節能減排工作，發展低碳經濟和循環經濟，提高生態環境質量。（市發展和改革局、科技工業和信息化局、環境保護局，各縣（市、區）政府負責）

　　37、加強漠陽江生態保護和綜合治理，推進生態景觀林、水源涵養林、水土保持林、沿海防護林、紅樹林等生態工程建設，強化江、湖、海水質量監測，確保水質安全。（市環境保護局、水務局、農業和林業局、海洋與漁業局負責）

　　38、深入開展農村環境綜合整治行動，啟動那格五金電鍍城搬遷后重金屬污染整治工作。加快城北、城南等污水處理廠建設。實施南鵬島修復、整治與保護項目。（市環境保護局、農業和林業局、海洋與漁業局，各縣（市、區）政府負責）

　　六、以深化改革為動力，努力建立健全有利科學發展的體制機制

　　39、創新保障房建設投入、分配管理和規劃建設機制，加快建立以公租房為供給主體的新型住房保障制度。（市住房和城鄉規劃建設局，各縣（市、區）政府負責）

　　40、推進行政管理體制改革，清理行政審批事項，全面實施并聯審批，提高行政效率。（市政府工作部門，各縣（市、區）政府負責）

　　41、抓好富縣強鎮事權改革，調整規范縣（市、區）、鎮（街道）行政事權，探索實行扁平化管理。（市發展和改革局、人力資源和社會保障局、編辦，各縣（市、區）政府負責）

　　42、加快事業單位人事制度改革，推行全員聘用合同制和崗位聘任制。（市編辦、人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府負責）

　　43、進一步理順市、縣（市、區）財政管理體制，規范落實縣（市、區）公職人員津貼統發工作。（市財政局、人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府負責）

　　44、積極探索改革投融資體制，按現代企業制度做大做優市屬國有企業。（市發展和改革局、財政局負責）

　　45、穩妥實施農村綜合改革，推動陽春山區縣農村綜合改革試點。（市農業和林業局、發展和改革局、編辦、財政局，各縣（市、區）政府負責）

　　46、繼續深化醫藥衛生、教育、文化等各項改革。（市發展和改革局、衛生局、教育局、文化廣電新聞出版局負責）

　　七、以強化公共服務為抓手，努力改善民生福利

　　（十六）辦好人民滿意的教育事業。

　　47、扎實推進中小學布局調整和規范化學校建設，確保規范化學校覆蓋率達70%。加大防流控輟力度，確保初中三年保留率達94%以上。大力發展學前教育，力促全市38個鎮全部建成中心幼兒園。加強教師隊伍建設，提高師德水平和專業素質。（市教育局，各縣（市、區）政府負責）

　　48、強化高中階段教育內涵發展，推動市第一職業技術學校和陽春中等職業技術學校創建國家級示范性中等職業技術學校。優化發展高等教育。重視發展特殊教育，推進市特殊教育學校二期擴建和縣級特殊教育學校建設。（市教育局、人力資源和社會保障局、殘聯，各縣（市、區）政府負責）

　　（十七）抓好人民關心的文體事業。

　　49、加快廣東海洋歷史博物館、市全民健身綜合廣場、市檔案（地方志、黨史）館等公共文體項目建設，完善廣東海上絲綢之路博物館、市博物館和縣鎮文化館（站）、農民健身工程、農家書屋等公共文化體育設施。（市文化廣電新聞出版局、廣東海上絲綢之路博物館、檔案局，各縣（市、區）政府負責）

　　50、深入開展文化下鄉等文化惠民活動，組織公益性文藝演出進農村、社區、企業。加強陽江歷史研究，做好文化遺產和非物質文化遺產的挖掘、整理、展示和保護工作。（市文化廣電新聞出版局，各縣（市、區）政府負責）

　　51、積極發展新聞傳媒、文化創意、會展博覽、演藝娛樂等文化產業，推動文化產業升級。（市文化廣電新聞出版局負責）

　　（十八）做好人民受惠的社會保障事業。

　　52、進一步健全社會保障體系，城鎮居民養老保險實現全覆蓋，城鄉低保實現提標擴面。（市人力資源和社會保障局、民政局，各縣（市、區）政府負責）

　　53、高度重視“米袋子”、“菜籃子”工程建設，穩定物價總體水平。（市發展和改革局，各縣（市、區）政府負責）

　　54、動工興建市人民醫院新住院綜合大樓，推進縣醫院、鎮衛生院規范化標準化建設，完善區域衛生信息化平臺功能。（市衛生局，各縣（市、區）政府負責）

　　55、完善“惠一生”利益導向政策體系，讓計生家庭優先分享經濟社會發展成果。（市人口和計劃生育局，各縣（市、區）政府負責）

　　（十九）辦好十件民生實事。

　　56、動用市級價格調節基金1500萬元，向全市城鄉低收入群眾發放生活物資救助和臨時價格補貼。（市財政局、發展和改革局、民政局負責）

　　57、全面完成扶貧開發“雙到”工作任務，改造農村低收入住房困難戶住房4000戶。（市農業和林業局、財政局、住房和城鄉規劃建設局，各縣（市、區）政府負責）

　　58、推進兩陽中學和市高技能公共實訓基地暨市技工學校三期工程建設。（市教育局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉規劃建設局負責）

　　59、完善醫療保障體系。擴大城鄉居民醫療保險覆蓋面，提高財政補助標準和報銷限額，城鄉居民醫療保險參保率穩定在99%以上。建設完善市公共衛生醫院及閘坡、平崗、城西、那龍、河口、圭崗、崗美等7個基層醫療機構。（市衛生局、人力資源和社會保障局、財政局，各縣（市、區）政府負責）

　　60、健全住房保障體系。在市區建設保障性住房520套。（市住房和城鄉規劃建設局負責）

　　61、千方百計擴大就業。全年城鎮新增就業4萬人，失業人員再就業2.5萬人；培訓農村勞動力3萬人，新增轉移就業5萬人；完成鎮（街道）人力資源社會保障公共服務平臺建設。（市人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府負責）

　　62、建設特殊群體服務設施。啟動市養老中心建設，建成殘疾人康復中心。（市民政局、殘聯負責）

　　63、推進海堤建設。按50年一遇標準完成平崗海堤加固達標。（市水務局、江城區政府、高新區管委會負責）

　　64、改善城市環境。建設市區綠道示范段，開展馬南河環境綜合整治，實施市區雨污分流管網改造工程。（市環境保護局、城市綜合管理局負責）

　　65、改善農村生產生活條件。建成7個鎮級垃圾中轉站以及2525個村莊垃圾收集池，完成300公里農村公路建設。（市住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、農業和林業局，各縣（市、區）政府負責）

　　八、以加強和創新社會管理為著力點，努力促進和諧穩定

　　（二十）加強信訪調解和應急管理。

　　66、深入推進市、縣（市、區）、鎮（街道）三級綜治信訪維穩機構建設。繼續落實領導干部開門接訪、包案處理和帶案下訪制度，認真排查化解矛盾糾紛。引導群眾按法律程序合理表達利益訴求，從源頭上預防和減少群體性事件發生。（市信訪局，各縣（市、區）政府負責）

　　67、建立完善應急救援體系，加強應急標準化規范化建設，不斷提高應對和處置突發事件的能力。（市應急辦，各縣（市、區）政府負責）

　　（二十一）解決社會突出問題。

　　68、著力完善社會治安打防控體系，加強治安監控視頻系統、智能交通系統和公安特警隊伍建設，堅決打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動，確保治安狀況持續向好。（市公安局，各縣（市、區）政府負責）

　　69、嚴格落實安全生產責任制和許可制度，抓好鎮（街道）安監專業隊伍建設，深入開展重大危險源監控和重大隱患排查整治，嚴防重特大事故發生。（市安全生產監督管理局，各縣（市、區）政府負責）

　　70、強化食品藥品監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，規范市場秩序。（市食品藥品監督管理局、衛生局、質量技術監督局、工商局、公安局、農業和林業局負責）

　　71、加強勞動監察隊伍建設，強化監察執法，提高勞動仲裁效能。（市人力資源和社會保障局、編辦負責）

　　（二十二）加大社區建設力度。

　　72、深化基層社會管理體制改革，厘清街道辦事處與社區居委會工作職責。逐步下移城鄉社會管理重心，把更多資源投入到社區，增強基層管理和服務能力。（市民政局，各縣（市、區）政府負責）

　　73、以社區為基本單元，完善警務區建設，落實轄區治安隊、安全生產監管人員等工作職責，加強城鄉社區網格化、全覆蓋管理。（市公安局、安全生產監督管理局，各縣（市、區）政府負責）

　　74、進一步提高出租屋、流動人口和特殊人群的動態管理水平。指導各居住小區成立業主委員會，推進物業管理進社區。（市公安局，各縣（市、區）政府負責）

　　（二十三）培育新型社會組織。

　　75、積極推進社會組織登記管理辦法創新，放寬準入門檻，簡化登記程序，為社會組織培育發展提供良好環境。重點扶持發展公益慈善類、社會服務類、群眾生活類等社會組織。鼓勵社會組織積極參與社會管理和公共服務，有效承接政府職能轉移及授權委托事項。（市民政局，各縣（市、區）政府負責） 

　　九、加強政府自身建設

　　（二十四）進一步增強引領發展能力。

　　76、實施大規模培訓干部五年規劃，不斷提高各級領導干部駕馭經濟社會工作、破解發展難題和做好群眾工作的本領。（市人力資源和社會保障局負責）

　　（二十五）進一步提高行政效能。

　　77、加強公務員職業道德教育。（市人力資源和社會保障局，各縣（市、區）政府負責）

　　78、建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，實行目標管理，加強督查考核，鞭策各級干部在其位謀其政、盡其責。（市監察局，各縣（市、區）政府負責）

　　79、加快電子政務建設，完善網絡問政平臺。加強各級行政服務大廳建設，所有行政審批事項在政務大廳受理、辦結。（市電子政務辦、投資服務管理中心，各縣（市、區）政府負責）

　　80、進一步精簡會議文件，不斷提高工作效率。（市政府工作部門，各縣（市、區）政府負責）

　　（二十六）進一步推進依法行政。

　　81、認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，定期報告工作，依法接受法律監督、工作監督。主動聽取市政協的意見和建議，積極支持政協履行職能。切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，健全與民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系制度。重視新聞輿論和社會公眾監督，建立監察、審計、法制等部門的聯合監督制度。（市政府工作部門，各縣（市、區）政府負責）

　　82、深入開展“六五”普法教育，積極實施《陽江市人民政府依法行政五年規劃》，規范行政執法行為。（市政府工作部門，各縣（市、區）政府負責）

　　（二十七）進一步加強廉政建設。

　　83、把廉政建設納入政府領導班子、領導干部目標管理，與經濟工作同部署、同檢查、同考核。以決策和執行為重點環節，以人、財、物為重點領域，深化經濟責任審計，加強廉政風險預警防控。教育各級領導干部帶頭廉潔自律，干凈干事。扎實開展行風專項治理，加大糾風治亂力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。積極開展企業評議政府部門活動，規范部門施政行為，嚴明工作紀律，確保政令暢通。（市政府工作部門，各縣（市、區）政府負責）