各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市住房保障制度改革實施方案》已經市政府六屆四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陽江市人民政府

二○一二年四月二十四日

陽江市住房保障制度改革實施方案

　　為進一步完善我市住房保障制度，加快解決城鎮低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的外來務工人員居住條件，促進全市人民“住有所居”目標的實現，結合本市的實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為落腳點，按照以需定供、先規劃后建設、分步實施、輪候解決的思路，充分考慮實際需求，探索建立多渠道、多層次的住房保障制度，構建以公共租賃住房為主體的住房保障體系。

　　二、總體要求

　　認真貫徹落實省府辦公廳《廣東省住房保障制度改革創新方案》精神，逐步擴大住房保障覆蓋面，到“十二五”期末，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

　　三、確定保障對象和方式及標準

　　逐步將全市現有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房）。建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。公租房只租不售。

　　（一）確定保障對象。

　　保障對象分為四類：

　　一是低收入住房困難家庭。最低收入家庭收入線標準按照市低保家庭最低生活保障線以下確定；低收入家庭收入線標準按照上一年市城鎮居民家庭人均可支配收入60%確定。

　　二是中等偏下收入住房困難家庭。中等偏下收入家庭收入線標準按照上一年市城鎮居民家庭人居可支配收入以下確定。

　　各縣（市、區）可結合本地實際制定具體執行標準。

　　三是新就業無房職工。新就業職工是指高中以上學歷畢業不滿5年，在就業城鎮有穩定職業，并達到人力資源部門確定的城市入戶標準積分，并具有就業地城鎮戶籍的從業人員。

　　四是城鎮穩定就業的外來務工人員。外來務工人員是指在就業城鎮有穩定職業，但不具有就業地城鎮戶籍的從業人員。

　　住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。

　　（二）保障方式。

　　住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，符合條件的低收入住房困難保障對象，由政府提供以公租房實物配租的方式，優先予以保障。

　　中等偏下收入住房困難家庭住房保障對象，主要采取“政府主導，社會參與，輪候解決”的保障方式。

　　新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員主要通過企事業單位和其他機構建設的公租房解決基本居住需求。

　　（三）保障標準。

　　1、戶型標準

　　新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。積極發展建筑面積30平方米以下的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設的公租房，執行國家宿舍建筑設計規范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

　　2、租金標準

　　公租房租金標準根據實際，參照市場租金水平確定。具體執行市發展和改革局《陽江市區公共租賃住房基準租金標準方案》。

　　四、以需定建，輪候保障

　　（一）開展需求申報。按照公布的申報條件，由符合規定條件的城鎮中等偏下和低收入住房困難家庭申請人向戶籍所在地鎮政府（街道辦事處）申報住房保障需求。新就業無房職工和外來務工人員由其工作所在單位統一申報。

　　（二）編制建設規劃。根據需求對象申報情況，結合當地財政承受能力，按照逐年分步解決、定期輪候的原則，組織編制公租房建設規劃和年度計劃。公租房項目容積率按照控制性詳細規劃指標的上限取值，并適當預留公共綠地空間，遵循建筑節能要求。按照公租房建設規劃，向社會公布項目選址地點和建設方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記。

　　（三）實行輪候保障。根據公租房建設規劃、年度建設計劃和定點需求登記情況，對保障對象實行輪候保障制度，分期分步實施。

　　五、多種建設模式并舉，籌集公租房房源

　　（一）政府投資建設。由政府劃撥土地并投資建設和管理公租房。政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。政府投資建設的公租房項目按城市規劃設計要求配建商業服務設施，統一管理經營，租金收入和其他經營收入專項用于公租房建設。

　　（二）社會（單位）投資建設。由政府有償提供土地并給予優惠政策支持,由企事業單位或社會機構出資建設公租房。在符合城鄉規劃的前提下，經批準，企事業單位可以按照集約用地的原則，利用自由存量土地或與擁有土地的單位合作建設公租房，納入政府統一管理。優先向本單位符合條件的新就業職工，外來務工人員以及住房困難職工出租。企事業單位建設的公租房，只租不售，不得變相銷售給個人。企事業單位建設的公租房實行“誰投資、誰所有”的原則，由企事業單位辦理房地產初始登記并整體確權。在公租房使用性質不變的前提下，可以整體轉讓和整體抵押，不得分拆確權、分拆轉讓、分拆抵押。

　　（三）開發項目配建。結合本市實際，在用地規模1萬平方米以上的新建普通商品房和“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造商品房項目中，可以按5％和10％的比例配建公租房。具體在土地出讓合同中約定總建筑面積、單套建筑面積、套型比例、建設標準、房屋權屬等事項。配建的公租房與所在項目統一規劃、同步建設、同步配套和同步交付使用。

　　（四）產業園區集中配建。外來務工人員集中的開發區、產業園區，由各地統籌規劃，按照集約用地、集中建設的原則，引導投資主體建設公租房，面向用工單位或者園區其他單位符合條件的人員出租。

　　六、積極拓寬資金渠道，落實資金保障

　　（一）加大政府財政投入。將公租房建設資金納入年度財政預算，通過資本金注入、投資補助等方式加大對公租房的投入。從土地出讓收益中按10％的比例提取建設資金用于公租房建設。

　　（二）加大住房公積金支持力度。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設。

　　（三）加大稅費扶持力度。公租房建設一律免收各項行政事業性收費和政府性基金，并落實建設、購買、運營等環節免征城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業稅、房產稅等政策規定。

　　七、保證建設用地供應，落實土地保障

　　建立土地儲備制度，將公租房建設用地優先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權的國有土地，要優先安排用于公租房建設。政府投資建設的公租房項目建設用地以劃撥方式供應；其他方式投資建設的公租房項目建設用地可采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

　　市國土資源局要將公租房建設用地納入年度建設用地供應計劃，并在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標。

　　八、設立住房保障實施機構，落實體制保障

　　（一）設立住房保障具體實施機構。設立非營利性專業化住房保障具體實施機構，具體承辦公租房的需求調查、登記、建設、運營管理和維修養護等事務。市區住房保障具體實施機構與陽江市市區公房管理所合署辦公，一套人馬，兩個牌子。

　　（二）設立住房保障委員會。設立住房保障委員會，成員由政府部門、人大代表、政協委員、專家學者、群眾代表等人員組成，行使住房保障工作的決策權和監督權。具體職責由委員會章程規定。

　　九、規范運營管理和監督機制

　　（一）加強制度建設。建立健全申請、審核、公示、配租、租后管理等制度。從申請人家庭收入、資產標準和人均住房面積等方面嚴格把關，嚴格準入管理。加強對公租房分配的監督，實行登記結果、分配過程、分配結果公開。

　　（二）健全退出機制。通過群眾舉報、不定期檢查、入戶調查、信函索證、委托第三方調查取證等方式，加強住房保障資格監管和住房使用情況巡查。強化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。

　　十、加強組織領導

　　為加強對住房保障制度改革工作的領導，市政府成立市住房保障制度改革工作領導小組，負責審議全市住房保障制度改革重大方針和政策措施，研究部署、指導實施住房保障制度改革工作，同時印發《陽江市公共租賃住房實施細則》，確保住房保障制度改革工作順利推進。各縣（市、區）人民政府要在今年5月底之前制定具體實施方案，并向社會公布實施。市住建局要會同市編辦、市發展改革局、市監察局、市財政局、市國土資源局、市金融局等部門，加強對全市住房保障制度改革工作的統籌協調、組織實施和檢查指導。