一、制定的背景

　　（一）社會信用體系建設規劃提出的要求。2014年6月14日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》明確提出：各地區、各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要，制定地區或行業信用建設的規章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發利用。《陽江市社會信用體系建設規劃（2014-2020年）》也提出：“制訂相關政府規范性文件，規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為，嚴格保護信用信息主體權益，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權責任追究等內容。”。

　　（二）文件制定的必要性。一是加強事中事后監管，推動簡政放權、放管結合、優化服務的關鍵手段，創新社會治理方式、提升社會文明進步水平的內在要求。二是我國公共信用法律制度缺位。《征信業管理條例》第二條明確規定公共信用信息的征集和披露不適用本條例。《企業信息公示暫行條例》僅對工商部門掌握的企業類信息的公示活動進行了規范。因此目前我國沒有專門規定公共信用體系建設的法律法規；三是我市公共信用信息系統建設亟需制度保障。目前我市積極推動市公共信用信息系統建設，建設覆蓋企業、個人、社會組織和事業單位四大信息主體的公共信用檔案，開通“信用陽江網”，向社會披露公共信用記錄。由于公共信用信息的涉及面廣、社會敏感性強，系統、機構的運行和業務規定亟需制度保障。

　　（三）其他省市出臺公共信用信息管理辦法情況。國內、省內一些地方已出臺了公共信用信息管理辦法，文件形式上有的是以省（市）政府名義下發，有的是以省（市）府辦名義下發。省內廣州市、深圳市、佛山市、惠州市、清遠市等多地已出臺公共信用信息管理辦法。

　　二、制定依據

　　1. 《社會信用體系建設規劃綱要（2014－2020年）》

　　2. 《中華人民共和國政府信息公開條例》

　　3.《企業信息公示暫行條例》

　　4.《廣東省企業信用信息公開條例》

　　三、主要內容  

《暫行辦法》包括總則、信息記錄和歸集、信息公開、信息應用、異議信息處理、監督管理、附則等七章內容：

（一）總則。此章節對辦法的適用范圍、公共信用信息的定義、工作原則、管理載體、各部門職責等內容作了規定。

（二）信息記錄和歸集。此部分規定公共信用信息根據信用信息目錄進行歸集，由市發展改革局（市信用辦）定期會同信用信息提供單位依據法律、法規、規章和國家標準編制并公布實施。信用信息提供單位通過辦公自動化系統、業務管理信息系統等信息化手段及時、準確、完整地記錄、保存公共信用信息，并根據信用信息目錄進行標準化處理。全市公共信用信息通過市政務信息資源共享交換體系實現信息交換共享。

（三）信息公開。此部分規定公共信用信息公開實行分類管理。按照信息主體分為企業信息、事業單位信息、社會組織信息和個人信息；按照信息屬性分為基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評價信息、資質/資格信息等。公共信用信息依照使用權限分為依法公開、授權查詢和行政機關共享三種公開方式，按照信用信息目錄規定執行。依法公開的信息可以通過信用門戶網站、政務網站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會公開發布。

（四）信息應用。此部分規定行政機關在日常監督管理、行政審批、表彰評優、政府采購、招標投標、資質等級評定及周期性檢驗等工作中，具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體在履行職責過程中，應當核查公共信用信息記錄作為參考。行政機關根據國家印發的信用聯合獎懲合作備忘錄，對列入相關領域紅黑名單的主體實施聯合獎懲，褒揚激勵守信行為，優化行政監管安排，提供公共服務便利，依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，實行信用分類監管。

（五）異議信息處理。此部分規定信息主體就市信用信息系統信息采集、保存、共享、公開的真實性、完整性等存疑的，可以向市信用中心提出異議申請，并出具相關證明材料。異議信息處理具體按照《陽江市公共信用信息管理系統異議信息處理工作指引》執行。

（六）監督管理。此部分規定市發展改革部門會同有關部門對公共信用信息記錄、歸集、公開和應用等工作進行監督檢查，并書面通報監督檢查結果。市級行業主管部門應加強對本行業、本系統工作的指導檢查。

（七）附則。規定辦法的有效期。

　　四、主要條款解讀  

　　（一）關于《暫行辦法》的適用范圍（第二條和第三條）

　　社會信用信息涉及面廣、影響面大，如何科學合理定位、明確管理辦法的適用范圍是首先要解決的問題。根據《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，并借鑒其他省、市、的公共信用信息管理相關規定，在《暫行辦法》第二條適用范圍規定了“本辦法適用于本市行政區域內公共信用信息的記錄、歸集、公開、應用、異議處理和監督管理等活動。”此外，《暫行辦法》第三條對公共信用信息進行了明確界定，為“行政機關、依據法律法規行使公共事務管理職能的機構，以及提供公共服務的企事業單位（以下統稱信用信息提供單位），在履行職責和提供服務中依法產生或者獲取并經法定形式確認，可以用于識別公民、法人和其他組織等信用信息主體信用狀況的數據和資料。”

　　（二）關于管理體制（第六條）

　　為加快推進社會信用體系建設，實現社會共治，形成工作合力，《暫行辦法》明確政府及部門在公共信用信息管理中的職責：一是明確市發展改革局是市公共信用信息工作的主管部門；二是明確了市信用中心、市政管局（大數據發展局）、信用信息提供單位、各縣（市、區）人民政府的職責。

　　（三）關于歸集方式（第七條至第十二條）

　　目前，公共信用信息的歸集存在征集覆蓋面不廣、信用信息時效性低、法律制度不健全、歸集方法和程序不夠規范等問題。對公共信用信息歸集進行規范，不僅有利于實現公共信用信息應歸盡歸并保障歸集信息的真實性、有效性和權威性，而且有利于防止信息提供主體濫用權力、損害當事人的合法權益。因此，《暫行辦法》對信用信息目錄的管理、內容和信息歸集的方式、要求等進行了規定。

　　（四）關于信息公開（第十三條至第十八條）

　　將歸集的公共信用信息對外公開，更好地為國家機關、企業事業單位、社會組織和社會公眾提供查詢服務，發揮所歸集的公共信用信息的作用，明確公共信用信息的公開和查詢方式十分必要。為此，《暫行辦法》規定：一是對公共信用信息實行分類管理，明確基本信息、行政許可與行政處罰信息、司法判決信息、信用評價信息、資質/資格信息的主要內容。二是明確公開方式包括依法公開、授權查詢和行政機關共享，并對三類信息的查詢方式及要求分別做出規定。

　　（五）關于信息的應用（第十九條至第二十二條）

應用信用信息才能實現信用信息的價值。為了推進信用信息的應用，《暫行辦法》規定：一是明確有關機關和組織應當根據履職需要查詢使用社會信用信息。二是明確行政機關對列入相關領域紅黑名單的主體實施聯合獎懲，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。三是為信用服務機構獲取公共信用信息提供便利。

　　（六）關于信息異議處理（第二十三條至第二十八條）

《暫行辦法》賦予信息主體提出異議申請的權利，有利于保護信用主體的合法權益。在第二十三條規定信息主體就市信用信息系統信息采集、保存、共享、公開的真實性、完整性等存疑的，可以提出異議申請，并提交相關證明材料。第二十四條至第二十七條規定了市信用中心處理異議申請的工作程序。

（七）關于監督管理責任（第二十九條至第三十一條）

公共信用信息歸集、使用涉及到大量的信用信息，明確責任意義重大，《暫行辦法》在第六章對有關行為責任作出了規定。一是規定公共信用信息主管部門的管理、監督、指導責任。二是規定各級信用信息提供單位、市信用中心及其工作人員在采集、歸集、共享、公布、查詢、使用和管理公共信用信息過程中違規行為處理。