一、制定背景

　　省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱“征地社保”）工作，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并通過實行用地單位一次性計提征地社保費辦法解決被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險費繳費資金來源問題；2015年按省基層治理重點工作安排完善征地社保資金分配政策。系列征地社保工作措施在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間推移，部分征地社保資金未落實到人的問題逐漸凸顯。針對我省當(dāng)前征地社保政策存在問題，結(jié)合2020年國家修訂《土地管理法》對征地社保政策提出的新要求，以及國家相關(guān)改革思路，為進(jìn)一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會保障廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》。經(jīng)十三屆省政府151常務(wù)會議審議通過，并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦[2021]22號，以下簡稱22號文），自2021年8月1日起實施。根據(jù)22號文的要求，結(jié)合我市實際，市人力資源社會保障局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善陽江市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施意見》（以下簡稱《意見》），自2021年12月15日起施行，2021年8月1日起至《意見》施行之日前的征地社會保障相關(guān)事項按照本辦法執(zhí)行。

　　二、主要政策內(nèi)容

　　《意見》主要包括八個方面內(nèi)容。一、指導(dǎo)思想和基本原則；二、征地社保費籌集；三、征地社保費補貼對象認(rèn)定；四、征地社保費發(fā)放；五、征地社保費管理；六、留存資金分配；七、工作要求；八、其它事項。

　　（一）實行“以地籌資”。即每次征收土地，按征地安置補償方案制定時所在縣（市、區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價（以下簡稱區(qū)片價）的一定比例計提征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。按區(qū)片價5萬以下（含5萬）、5-10萬（含10萬）、10-15萬（含15萬）、15-20萬（含20萬）和20萬以上5個檔次，分別設(shè)置28%、26%、23%、20%和18%的計提比例。征地社保費的籌資標(biāo)準(zhǔn)與征收農(nóng)用地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動，實行同步調(diào)整。

　　（二）征地社保補貼對象認(rèn)定辦法。征地社保補貼對象按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”基本原則確定。即：享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶，其家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收，征地安置補償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補貼范圍。考慮到部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組實行土地股份制經(jīng)濟或者集體統(tǒng)一經(jīng)營土地等情況，規(guī)定村集體經(jīng)濟組織另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。

　　（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實行征地前期工作確定征地社保費到戶名單，征地社保費足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門參與征地安置補償方案的制定工作，會同相關(guān)部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補貼到戶名單和補貼金額。征地項目獲批復(fù)后，征地實施部門擬發(fā)放征地安置補助費時，應(yīng)告知人力資源和社會保障部門和相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶限期報送具體參保人員名單，人力資源社會保障部門將征地社保費劃撥至社會保障財政專戶，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。

　　（四）落實被征地農(nóng)民參保。被征地農(nóng)民無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補貼。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，不計算實際繳費年限。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費一次性劃入其基本養(yǎng)老保險個人賬戶，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　（五）落實省政策預(yù)存資金分配到人。《意見》實施后，2021年8月1日起至本辦法施行之日前的征地社會保障相關(guān)事項按照《意見》執(zhí)行。粵府辦〔2021〕22號文實施前已簽訂征地安置協(xié)議，已完成征地社保審核的項目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實征地社保費分配。對于粵府辦〔2021〕22號實施前已獲批項目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”以及鎮(zhèn)、村集體賬戶的征地社保費，要全部分配到人，落實參保。留存資金分配可以采取一村一策的做法，為資金分配具體保障對象確定提供了多種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內(nèi)確定具體保障對象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配的辦法確定保障對象及參保繳費補助金額。