一、關于《陽江市非煤礦山生產安全事故應急預案》政策解讀

　　為了完善體制機制，有效防范安全生產風險，按照黨和國家機構改革有關要求，不斷健全突發事故應急預案體系建設，保障社會、企業及人民生命財產的安全。根據《廣東省應急管理廳辦公室關于做好預案體系建設有關工作的通知》（粵應急辦〔2019〕70號）文件要求，陽江市應急管理局參照《廣東省非煤礦礦山生產安全事故應急預案》并結合我市實際，組織起草了《陽江市非煤礦山生產安全事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

　　（一）背景說明

　　為了進一步規范我市非煤礦山生產安全事故應急管理和分級響應程序，在發生威脅企業和周邊安全的各類生產安全事故時，能較迅速、有效地控制其可能引發的各類擴大事故。同時，為確保事故發生后，各項應急救援工作能夠高效有序地進行，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失、維護社會穩定。

　　我市目前共有持證非煤礦山16家，主要分布在陽春市、陽東區、陽西縣、江城區，按區域分：陽春市10家、陽東區2家、陽西縣3家、江城區1家，高新區、海陵區無非煤礦山企業。按類型分：露天建筑用花崗巖礦山6家、水泥用石灰巖礦山5家、陶瓷土礦山5家。按規模分：大型露天礦山10家、中型露天礦山4家、小型露天礦山2家。

　　尾礦庫2座，分布在陽春市，分別是陽春市馬水鎮仁達鉛鋅礦尾礦庫，屬于五等正常庫，2011年6月安全生產許可證到期后已停用至今；陽春金同工貿有限公司寶雞仔尾礦庫，2019年6月取得安全生產許可證（回采再利用），四等正常庫，目前已停用，因下游一公里范圍內有2個村莊合計101戶590人，屬于“頭頂庫”。

　　非煤礦山行業企業安全風險大，引發事故的可能性也較大，在應對生產安全事故時難以科學、有效、迅速地開展應急救援工作。為了減輕生產安全事故帶來的損失，進一步加強非煤礦山行業企業生產安全事故防范和應對策略，事故發生時能科學、快速地組織應急救援工作，制定非煤礦山行業生產安全事故應急預案勢在必然。

　　（二）修訂的依據

　　《應急預案》起草的主要依據是：

　　一是法律、法規、規章?！吨腥A人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》等。

　　二是標準、技術規范?！镀髽I職工傷亡事故分類標準》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》。

　　三是政策文件?！秶鴦赵恨k公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）《國家安全生產事故災難應急預案》(2006年版)、《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省非煤礦山生產安全事故應急預案》《關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）等。

　　（三）主要內容

　　《應急預案》共包括十章內容。

　　第一章 總則主要介紹了本《應急預案》的編制目的、依據以及適用范圍，闡述了《應急預案》的框架體系，明確了非煤礦山行業生產安全事故應急響應工作原則。

　　第二章 事故風險描述主要對目前我市非煤礦山企業基本概況進行了說明，并對冶非煤礦山行業存在的安全生產危險源和事故風險進行了分析。

　　第三章 應急指揮體系及職責主要是明確了發生較大非煤礦山生產安全事故后成立的應急指揮組織的組成人員、工作職責等，并對各安委會成員單位、應急救援隊伍和應急救援專家在應急救援工作中的職責進行了明確。

　　第四章 預警及信息報告主要是對發生生產安全事故后的事故信息上報時限、內容等進行了明確。

　　第五章 根據國家總體應急預案（征求意見稿）中最新精神，在本預案中明確市安委辦分別啟動一、二、三和四級應急響應的條件、程序，以便對突發事件進行跟蹤、關注。并對發生生產安全事故后事發單位、各級人民政府和市有關職能部門的響應程序進行了規定。同時，對不同的事故類型的處置要點進行了詳細的說明。第六章 后期處置主要是對應急救援工作結束后，對事故所在地的污染處理、生產秩序的恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償以及應急救援評估事項進行了規定。

　　第七章 信息發布主要是對根據事故等級確定事故公開的部門，并對事故信息發布的原則、形式等進行了規定。

　　第八章 保障措施主要是對各級政府部門的職責為保障應急救援工作的順利開展進行了規定。

　　第九章 應急評估主要是對應急救援開展評估，提出改進措施，為應急預案修訂及搶險救援決策提供技術支持，為同類事故處置提供參考。

　　第十章 應急預案管理主要是對《應急預案》的宣傳培訓、演練、修訂、備案以及實施等進行了說明和規定。

　　附件 附件內容主要是市安委會有關職能部門職責、總指揮部工作組內容，發布應急通訊聯系電話，對生產安全事故級別劃分標準、應急響應標準、響應分級等進行了劃分規定。

　　（四）征求意見情況

　　本預案分別于2021年7月14日和9月28日兩次書面征求各縣（市、區）政府以及市有關部門（單位）共42個單位和我局各科室的意見并作了修改，形成評審稿。2021年11月上旬，市應急管理局聘請5名專家對預案進行評審，綜合意見認為預案編制目的明確、依據充分、危險分析具體、事故預防和應急處置措施有針對性，應急響應程序操作性強，應急保障體系合理。建議進一步補充完善本市可利用的應急物資、專家信息和相關事故類型的處置措施等內容。對此，市應急管理局基本上按照專家的意見進行了修改。

　　二、關于《陽江市工貿行業生產安全事故應急預案》政策解讀

　　為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨和國家機構改革有關要求，不斷健全突發事故應急預案體系建設，保障社會、企業及人民生命財產的安全。根據《廣東省應急管理廳辦公室關于做好預案體系建設有關工作的通知》（粵應急辦〔2019〕70號）文件要求，陽江市應急管理局參照《廣東省工貿行業生產安全事故應急預案》并結合我市實際，組織編制了《陽江市工貿行業生產安全事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）。

　　（一）編制的必要性和背景

　　為了規范我市工貿企業生產安全事故應急管理和分級響應程序，在發生威脅企業和周邊安全的各類生產安全事故時，能較迅速、有效地控制其可能引發的各類擴大事故。同時，為確保事故發生后，各項應急救援工作能夠高效有序地進行，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失、維護社會穩定。

　　目前，我市工貿行業企業數量較大、種類多、規模參差不齊，涵蓋領域廣，從業人員多，安全生產基礎薄弱，使用危險化學品、熔融金屬、涉爆粉塵、液氨使用、有限空間作業等存在的安全風險較大，引發事故的可能性也較大，在應對生產安全事故時難以科學、有效、迅速地開展應急救援工作。為了減輕生產安全事故帶來的損失，進一步加強工貿行業企業生產安全事故防范和應對策略，事故發生時能科學、快速地組織應急救援工作，制定工貿行業生產安全事故應急預案勢在必然。

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　　《應急預案》起草的主要依據是：

　　一是法律法規規章?！吨腥A人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》等；

　　二是標準、技術規范?！镀髽I職工傷亡事故分類標準》《生

　　產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》。

　　三是政策文件?！秶鴦赵河嘘P部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）《國家安全生產事故災難應急預案》(2006年版)、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省工貿行業生產安全事故應急預案》《關于進一步加強和規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知》（粵安〔2012〕11號）等。

　　（三）主要內容

　　《應急預案》共包括十章內容。

　　第一章 總則主要介紹了本《應急預案》的編制目的、依據以及適用范圍，闡述了《應急預案》的框架體系，明確了工貿行業生產安全事故應急響應工作原則。

　　第二章 事故風險描述主要對目前我市工貿行業企業基本概況進行了說明，并對冶金等八大行業存在的安全生產危險源和事故風險進行了分析。

　　第三章 應急指揮體系及職責主要是對發生較大工貿行業生產安全事故時對成立的應急指揮組織的組成人員、工作職責等進行了明確，并對各安委會成員單位、應急救援隊伍和應急救援專家在應急救援工作中的職責進行了明確。

　　第四章 預警及信息報告主要是明確了預警分級內容，并對發生生產安全事故后的事故信息上報時限、內容等進行了明確。

　　第五章 應急響應主要是明確啟動一、二、三和四級應急響應的條件、程序、行動和響應主體，以便對突發事件進行跟蹤、關注。并對發生生產安全事故后事發單位、各級人民政府和市有關職能部門的響應程序進行了規定。同時，對不同的事故類型的處置要點進行了詳細的說明。事故分級根據工貿事故的危害程度、影響范圍，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別，與之對應的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級最高。

　　第六章 后期處置主要是對應急救援工作結束后，對事故所在地的污染處理、生產秩序的恢復、醫療救治、人員安置、善后賠償以及應急救援評估事項進行了規定。

　　第七章 信息發布主要是對根據事故等級確定事故公開的部門，并對事故信息發布的原則、形式、內容等進行了規定。

　　第八章 保障措施主要是對各級政府部門的職責為保障應急救援工作的順利開展進行了規定。

　　第九章 應急評估主要是對應急救援開展評估，提出改進措施，為應急預案修訂及搶險救援決策提供技術支持，為同類事故處置提供參考。同時，明確應急處置獎勵和責任追究的情形。

　　第十章 應急預案管理主要是對《應急預案》的宣傳培訓、演練、修訂、備案以及實施等進行了說明和規定。

　　附件 附件內容主要是提供市安委會有關職能部門職責、總指揮部工作組內容、應急通訊聯系電話、生產安全事故級別劃分標準、應急響應標準、響應分級以及工貿行業危險源與事故風險分析，為應急處置工作提供便利。

　　（四）征求意見情況

　　本預案分別于2021年7月14日和9月28日兩次書面征求各縣（市、區）政府和市有關部門（單位）共42個單位以及市應急管理局各科室的意見并作了修改，形成評審稿。2021年11月上旬，市應急管理局聘請5名專家對預案進行評審，綜合意見認為預案編制目的明確、依據充分、危險分析具體、事故預防和應急處置措施有針對性，應急響應程序操作性強，應急保障體系合理。建議進一步補充完善本市可利用的應急物資、專家信息和相關事故類型的處置措施等內容。對此，市應急管理局基本按照專家的意見進行了修改。

　　三、關于《陽江市危險化學品生產安全事故應急預案》政策解讀

　　（一）編制背景

　　危險化學品具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，一旦發生事故后果往往很嚴重。近年來，省內外危險化學品安全事故時有發生，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失。編制《陽江市危險化學品生產安全事故應急預案》，是為了建立健全我市危險化學品生產安全事故應急救援體系和運行機制，規范危險化學品事故應急救援程序，提高應急救援反應速度和水平，最大限度降低事故危害程度、人員傷亡和財產損失，預防次生、衍生事故的發生，維護人民群眾生命安全和社會穩定，促進經濟社會協調健康發展。

　　（二） 編制依據

　　《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規和有關規定。

　　（三）主要內容

　　《陽江市危險化學品生產安全事故應急預案》分為八大部分和附件。

　　第一部分總則，明確編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、事故分級等。

　　第二部分風險評估，對目前我市危險化學品行業現狀進行風險評估。

　　第三部分組織指揮體系，一是明確市危險化學品生產安全事故應急救援指揮部由分管副市長擔任指揮長，市人民政府副秘書長、市應急管理局主要負責人、市消防救援支隊主要負責人、主要處置部門和事故發生地縣級人民政府的主要領導任副指揮長，由市安委會有關成員單位及其它相關單位負責人為指揮部成員。二是明確市指揮部成員單位由市委宣傳部（市新聞辦）、市發展和改革局、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監管局、市總工會、武警陽江支隊、市消防救援支隊、陽江海關、市郵政管理局、市氣象局、陽江海事局、陽江供電局、陽江銀保監分局、市水務集團、事發地縣級人民政府組成。三是對指揮單位任務分工、應急救援專家組、現場組織機構作出明確規定。  

　　第四部分監測預警與信息報告，明確預警分級，預警發布，信息報告時限、程序、內容和要求等要素。

　　第五部分應急響應，明確分級響應（按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍，危險化學品事故應急響應分為Ⅰ級、 Ⅱ級、 Ⅲ級、 Ⅳ級四個等級）、響應措施、先期應急處置、應急決策、安全防護、信息發布、響應升級、響應終止等要素。

　　第六部分綜合保障，提出對隊伍、裝備、醫療衛生、基礎設施、技術、治安和交通運輸、氣象服務等方面的保障措施。

　　第七部分后期處置，明確善后處置、保險、社會救助、調查評估、恢復重建等措施。

　　第八部分監督管理，對預案演練、宣傳培訓、責任與獎懲、預案管理等作出明確規定。

　　附件明確了市指揮部成員單位任務分工以及危險化學品事故分類、事故分級標準、現場指揮部組成及職責、事故現場應急處置工作要點、信息報告聯系方式等。