一、起草背景和必要性

　　規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理是全面貫徹黨中央關(guān)于“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”要求，進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，增加了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理日益復(fù)雜，特別是資產(chǎn)經(jīng)營形式的多樣化和集體產(chǎn)權(quán)的變動對資產(chǎn)監(jiān)管提出了新的要求，亟需一部綜合性、系統(tǒng)性的管理辦法來規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和經(jīng)營行為。一是制度建設(shè)的需要，《管理辦法》是“三資”管理的規(guī)范性文件，其出臺將有利于建立規(guī)范化的長效機制;二是有利于鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，《管理辦法》為改革提供基礎(chǔ)支持，確保“三資”管理有章可循，有利于保護農(nóng)民群眾權(quán)益；三是提高資金資產(chǎn)運營效益的需要，通過建章立制能有效利用好、管理好農(nóng)村集體“三資”，極大地促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，對推動集體資產(chǎn)資源保值增值、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義，非常有必要修訂《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》全文共分八章，共四十七條：

　　（一）第一章總則。主要闡述了《辦法》制定的目的，明確《辦法》適用的范圍和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。

　　（二）第二章組織機構(gòu)和職責(zé)。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)的主要職責(zé)和監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)。

　　（三）第三章農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置的方式、原則和程序等具體要求。

　　（四）第四章農(nóng)村財務(wù)管理。明確了農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。

　　（五）第五章資產(chǎn)管理。明確資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。

　　（六）第六章合同管理。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理相關(guān)規(guī)定。

　　（七）第七章農(nóng)村集體資產(chǎn)審計與責(zé)任追究。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和違反本辦法責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定。

　　（八）第八章附則。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開相關(guān)會議執(zhí)行的程序要求和辦法的實施時間。

　　三、條款解讀

　　（一）關(guān)于辦法的適用對象和資產(chǎn)范圍（第一條至第五條）。

　　辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的經(jīng)營管理、處置、監(jiān)督等工作。辦法解釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指哪些，即是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織，包括鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。規(guī)定了村（居、漁）民委員會、村民小組，屬于集體所有的資產(chǎn)，依照本辦法執(zhí)行。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍，共包括資源性資產(chǎn)等10大類資產(chǎn)。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）中國共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)自覺接受各級人民政府及其職能部門、村（居）民委員會的監(jiān)督。依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　（二）關(guān)于組織機構(gòu)和職責(zé)（第六條至第七條）

　　明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會。

　　（三）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置（第八條至第十三條）

　　明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置的方式，可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、合資或轉(zhuǎn)讓等方式。集體資產(chǎn)的經(jīng)營與處置實行委托代理服務(wù)制度，明確了處置集體資產(chǎn)價值在5000元以上的必須要嚴(yán)格按照提出方案、資產(chǎn)評估、民主聽證、審議方案、審查方案、發(fā)布公告、組織實施和簽訂合同等程序進行，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)平臺管理機構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體工程建設(shè)和投資項目在1萬元（含1萬元）以上的應(yīng)參照處置集體資產(chǎn)價值在5000元以上的規(guī)定程序執(zhí)行。

　　（四）關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理（第十四條至第二十七條）

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理實行委托代理記賬制度，實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案）管理。規(guī)定了財務(wù)活動計劃管理制度、定額備用金制度、支出限額管理和事前申報制度、支出報賬管理制度、財務(wù)人員定期培訓(xùn)制度、財務(wù)檔案管理制度、嚴(yán)控新增不良債務(wù)制度和財務(wù)公開等制度。

　　（五）關(guān)于資產(chǎn)管理（第二十八條至第三十七條）

　　強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。農(nóng)村各類資產(chǎn)信息及交易情況要及時錄入服務(wù)平臺系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行動態(tài)化管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行“一臺賬、兩附件”管理制度。 每年末農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)底數(shù)進行核查，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)利用狀況，報鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)平臺。

　　（六）合同和臺賬管理（第三十八條至第四十一條）

　　明確了資產(chǎn)的經(jīng)營與處置要簽訂書面合同，并加強對合同檔案的保管。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同簽訂后，要及時在服務(wù)平臺系統(tǒng)登記錄入，按照規(guī)定接受社會監(jiān)督。

　　（七）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和責(zé)任追究（第四十三條至第四十五條）

　　明確了要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和監(jiān)督管理。明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的6種行為和對履職不力的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員進行責(zé)任追責(zé)的規(guī)定。

　　（八）附則（第四十六條至第四十七條）

　　明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議召開的程序的法律要求。明確了本辦法的施行期和有效期。