各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：

　　《陽江市加強城市地下管線建設管理工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市住房規劃建設局反映。

　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月21日

　　陽江市加強城市地下管線建設管理工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）和市政府相關工作要求，結合實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府的各項決策部署，適應中國特色新型城鎮化需要，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，按照“建立體制、落實責任、提升能力、加強監管”的工作原則，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，最大限度地預防和減少安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、工作目標

　　2015年底前，建立地下管線運行綜合管理體制。

　　2016年4月底前，編制完成陽江市中心城區地下管線綜合規劃；開展城市地下管線基礎信息普查，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統，實現互聯互通和數據共享。

　　2020年底前，完成城市既有老舊地下管線改造并建立完善常態化改造管理機制，進一步降低管線漏失率和事故率。

　　2025年底前，建立完善的城市地下管線管理體系，使城市地下管線建設管理水平能夠適應我市經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

　　三、職責任務

　　（一）城市地下管線建設管理工作協調領導小組

　　市政府成立城市地下管線建設管理工作協調領導小組。組長由分管城建工作的副市長擔任，協調城建工作的副秘書長擔任副組長，相關縣（市、區）分管城建工作負責人和市住房規劃建設局、市城管局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市文廣新局、市交通運輸局、市公路局、市安全監管局、市財政局、市公安局、市水務局、市人防辦、陽江供電局、中國移動陽江分公司、中國聯通陽江分公司、中國電信陽江分公司、中國鐵通陽江分公司、市水務集團公司、市華潤燃氣公司、陽江銀視數字電視有限公司等部門主要領導為成員。

　　主要職責是貫徹落實國家和省級相關文件精神，按照“規劃引領，統籌建設”“強化管理，消除隱患”“落實責任，加強領導”等原則，協調和決策在城市地下管線建設管理工作遇到的重大或突出問題。

　　協調領導小組下設辦公室，主任由市住房規劃建設局分管副局長兼任，成員為領導小組各成員單位分管領導。

　　主要職責是建立城市地下管線綜合管理協調機制，制定工作方案，明確工作目標、任務進度安排和責任分工。

　　（二）市住房規劃建設局

　　1. 負責制定工作方案；負責市區各類城市地下管線規劃管理和檔案管理工作。

　　2. 依據城市總體規劃，組織編制地下管線綜合規劃。

　　3. 組織相關部門及單位制定和完善地下管線規劃、設計、施工等技術要求，建立地下管線竣工測量、檔案移交工作制度和監管措施。

　　4. 會同相關部門依法完善地下管線建設項目工程質量和施工安全監督管理制度，嚴格落實施工現場地下管線安全防護監督管理工作。

　　（三）市城管局

　　1. 配合牽頭部門做好市區地下管線建設、運行管理體制建立工作；在市區內組織實施新改擴建道路工程時，按照先地下、后地上的原則，統籌地下管線和道路工程建設，減少重復挖掘，力爭一次敷設到位。

　　2. 會同相關行政許可部門實現地下管線建設信息共享，預防施工破壞地下管線事故發生。

　　3. 完善市區地下排水管線應急管理體制機制，及時處置突發事故。

　　（四）市發展改革局

　　負責做好地下管線項目立項工作，做好公共服務產品的成本監審定價工作。

　　（五）市公路局

　　對其所管轄的國道、省道穿越城鎮路段參照城市道路的標準配合相關部門嚴格執行地下管線建設管理有關規定。

　　（六）市安全監管局

　　負責石油天然氣管道工程建設項目（城鎮燃氣管道除外）安全設施“三同時”工作及生產安全事故調查處理和生產安全事故應急救援的綜合監督管理。

　　（七）各縣（市、區）政府

　　建立健全本行政區域內地下管線綜合管理體制機制，履行地下管線建設管理屬地責任；建立與管線運行管理單位的應急聯動協調機制；建立占壓地下管線違法違規建設臺賬，并納入嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動計劃，及時依法予以拆除；建立預防地下管線被占壓的長效工作機制。

　　（八）各管線權屬主管部門

　　1. 嚴格遵守法律法規規章和行政規定、行業標準規范，全面履行地下管線建設、運行管理和保護的主體責任。

　　2. 建立健全本單位地下管線信息管理系統，制定數據補充和動態更新管理規定，實行動態管理。

　　3. 建立地下管線隱患及時發現和排除工作機制，編制地下管線自身結構隱患排查治理工作規范。

　　4. 建立本行業城市既有老舊地下管線臺賬，并編制年度改造工作計劃；按計劃完成本行業老舊地下管線改造任務，進一步降低管線漏失率和事故率。

　　5. 提高日常巡查和維修養護水平，強化監控預警，及時發現處置危害地下管線運行安全的行為。落實輸油氣管道、危險化學品輸送管道與城市地下管線交叉、相鄰或重疊區域排查制度，開展風險評估和控制；按照安全生產規定，及時處置廢棄管線，消滅危險源。

　　四、保障措施

　　（一）加強協調配合

　　市有關部門要建立日常聯動協調機制，會同縣（市、區）政府及時制定加強地下管線建設管理的政策措施，并加強與通信部隊的溝通協商，共同做好相關工作。

　　（二）完善制度標準

　　市有關部門和單位要制定完善地下管線建設和運行管理等方面規章制度；開展各類地下管線設計、建設、運行標準的梳理和修訂工作，建立適應我市發展需要的地下管線標準體系。

　　（三）加大資金支持

　　市、縣（市、區）兩級財政部門要落實有關資金支持政策。相關行業主管部門要督促管線權屬主管部門落實地下管線建設和隱患消除改造資金；鼓勵社會資本參與地下管線等城市基礎設施投資和運營。

　　（四）提高創新能力

　　加強技術和管理創新，鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中應用先進技術，提升精細化管理水平。

　　（五）積極宣傳引導

　　運用多種宣傳形式，加強地下管線安全和應急防災知識的宣傳普及，增強公眾保護意識，形成全社會共同保護地下管線的良好氛圍。