各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：

　　《陽江市推進涉煙打假打私工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市打假辦、市海防打私辦反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月4日

　　陽江市推進涉煙打假打私工作方案

　　為落實省政府相關部署要求，進一步推進全市涉煙打假打私工作，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進涉煙打假打私工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕176號）的有關內容，結合我市的實際情況，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　建立健全打假打私長效工作機制，嚴格落實涉煙打假打私綜治工作責任制。狠抓重點地區和突出問題整治，保持打擊高壓態勢，集中力量查處一批大案要案，著力解決涉煙走私、制售假、非法中轉分銷和非法經營等突出問題，遏制涉煙違法犯罪行為反彈勢頭。嚴格責任追究，打擊涉煙違法犯罪黑惡勢力和保護傘，凈化卷煙市場環境。

　　二、重點任務和責任分工

　　（一）充分利用網絡、報紙、戶外標語、煙草零售戶培訓等形式和渠道，在居民社區、商業中心、交通樞紐等人流密集地區，加強對煙草專賣法律法規、典型案件及涉煙違法社會危害的宣傳。完善舉報獎勵制度，公開舉報電話，暢通舉報渠道，提高舉報獎勵力度，鼓勵、支持消費者依法維權，發揮社會公眾監督作用，凝聚社會打擊合力，推進社會共治。〔市煙草專賣局牽頭，各縣（市、區）人民政府配合〕

　　（二）加強對持有煙草專賣零售許可證經營戶的監管，全面查處銷售假煙、走私煙違法行為。加大對擅自收購煙葉、無煙草專賣生產企業許可證非法生產煙草專賣品、無準運證非法運輸煙草專賣品等違法行為的查處力度，有針對性地開展專項整治。（市煙草專賣局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市工商局配合）

　　（三）加大對無煙草專賣零售許可證銷售卷煙違法行為打擊力度，對非法印制卷煙商標標識、包裝物等違法行為開展專項整治。（市工商局牽頭，市公安局、市知識產權局、市煙草專賣局配合）

　　（四）加強對道路貨物運輸經營活動監管，有效切斷非法卷煙及原輔材料的運輸通道，嚴厲打擊貨運場（站）、貨物集散地等物流場所非法中轉分銷卷煙行為，研究制定具體監管措施。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市煙草專賣局配合）

　　（五）開展對郵政、快遞企業的執法檢查，嚴厲打擊郵件、快遞渠道非法寄遞卷煙違法行為，推動寄遞企業嚴格落實郵件、快遞實名收寄和收寄驗視制度，對不執行相關制度的寄遞企業進行查處并責令限期整改。（市郵政管理局牽頭，市公安局、市煙草專賣局配合）

　　（六）加強網絡交易平臺監管，利用大數據分析技術，及時發現和掌握違法線索，對利用互聯網搜索引擎和網上商城、微信、QQ群等網絡工具非法銷售卷煙及原輔材料行為，及時開展專項整治，研究制定規范網絡交易平臺的具體監管措施。（市工商局牽頭，市公安局、市通信管理辦、市煙草專賣局配合）

　　（七）根據卷煙海上、陸上走私動態，對重點渠道、重點地區采取“海上抓、岸上堵、陸上查、市場管”的監管措施，將打擊卷煙走私作為國門利劍及打擊應節商品走私等聯合行動的重點，有針對性地組織區域性打擊卷煙走私專項行動。（市海防打私辦牽頭，市公安局、市工商局、陽江海關、市煙草專賣局、市公安邊防支隊配合）

　　（八）發揮正面監管職能，做好風險分析和布控，加強對廣東口岸貨運渠道煙草專賣品進出口業務和旅檢渠道的監管力度，堅決查處違法行為。發揮打擊走私專業優勢，強化情報線索經營，注重開展區域協同聯動，嚴厲打擊團伙性卷煙走私犯罪活動，力爭“破網除鏈”。（陽江海關牽頭，市工商局、市煙草專賣局、市公安邊防支隊配合）

　　（九）深化情報導偵技術和手段運用，廣泛收集情報線索，強化案件經營，按照“打團伙、破網絡、抓主犯”要求，深挖涉煙違法行為背后利益鏈條，加大對涉煙違法犯罪團伙主犯、骨干的追逃、打擊力度，集中力量偵辦一批涉煙違法大案要案，有力震懾違法犯罪分子，嚴防涉煙違法犯罪活動反彈蔓延。（市公安局牽頭，市工商局、市煙草專賣局配合）

　　（十）進一步完善涉煙打假打私行政執法與刑事司法銜接工作機制，及時將符合《廣東省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》規定的所有案件錄入“兩法銜接”數據平臺，強化數據有效應用，推動解決有案不移、以罰代刑等問題。嚴查涉煙違法犯罪案件背后的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、幫助犯罪分子逃避處罰等犯罪行為。（市檢察院牽頭，市公安局、市交通運輸局、市工商局、陽江海關、市經濟和信息化局、市郵政管理局、市煙草專賣局配合）

　　三、保障措施

　　（一）健全部門聯動工作機制。建立市打假、打私部門間聯席會議制度，由市打假辦和市海防打私辦主要負責人分別擔任召集人，市有關單位和中央、省駐陽江有關單位分管打假打私工作的負責人為聯席會議成員。聯席會議負責研究部署打假打私重點工作、督促我市落實打假和打私綜治工作責任制、協調查處跨地區跨部門違法案件、組織督導重點案件查處和重點區域專項整治。聯席會議設聯絡員，負責部門間工作層面的協調和信息報送；根據工作需要，可從成員單位抽調熟悉業務的工作人員短期集中辦公。市打假辦和市海防打私辦要牽頭研究制定線索通報、案件協查等制度，協調和推動跨地區跨部門聯合執法。

　　（二）加大經費支持和獎勵力度。各級煙草部門依據涉煙打假打私經費管理相關政策，為各地及有關部門開展涉煙打假打私專項行動、偵辦涉煙違法犯罪案件、處置罰沒非法煙草專賣品等提供必要的經費支持；對參與涉煙打假打私專項行動、偵破符合省部級標準的涉煙打假打私網絡案件和督辦案件的有功人員給予獎勵，對舉報有功人員按照相關規定和標準及時、全額支付舉報獎勵。市煙草專賣局要結合涉煙打假打私工作實際，加大力度支持涉煙打假打私工作任務較重的地區開展綜合治理，對成效顯著的地區予以經費支持。各級執法部門收繳的假冒和走私卷煙在結案后一律予以銷毀，防止再次流入市場，各級煙草部門應配合做好鑒定、價格估算、處理和銷毀工作。

　　（三）強化督查及責任制考核追究。我市要加強對各縣（市、區）打假和打私綜治工作責任制考核，加大煙草打假打私權重，根據粵辦函〔2017〕176號文件要求將責任制考核納入創建平安陽江暨社會治安綜合治理工作考評。市政府把落實打假和打私綜治工作責任制情況列入市政府督查事項，由市打假辦和市海防打私辦會同市有關部門分別成立督導組，對各地落實打假和打私綜治工作責任制情況，特別是重點區域專項整治情況進行督查，對打假打私重大案件進行督辦。

　　（四）規范打假打私信息報送。一是各縣（市、區）打假辦、海防打私辦及市煙草專賣局負責每月5日前將上個月涉煙打假打私統計數據、重點案件和經驗做法等信息分別報送市打假辦和市海防打私辦。二是重特大案件查處和涉煙打假打私過程中出現暴力抗法、阻擾執法，或者造成人員傷亡、引發群體事件等突發事件的情況，按照有關規定分別報送市打假辦、市海防打私辦和相關部門。三是開展專項整治和案件查處過程中，發現與其他地方或者部門相關的線索，要于3個工作日內通報相關地方或者部門。

　　各地要完善涉煙打假打私工作機制，保障專項工作經費，圍繞本方案確定的重點任務和區域特點，研究制定專項整治方案。我市及各縣（市、區）分管打假打私工作的負責人、重點區域和警示區域的政府主要負責人要定期召集會議研究部署本地區涉煙打假打私工作。市各牽頭部門要圍繞工作目標和突出問題，出臺具體監管措施，組織本部門在全市范圍內開展專項整治行動。各縣（市、區）和市各牽頭部門要于本工作方案印發30日內，將本地、本部門涉煙打假打私專項整治方案分別報送市打假辦和市海防打私辦備案。