陽江市人民政府關于印發陽江市動物

　　疫病防控責任制的通知

　　各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　    現將《陽江市動物疫病防控責任制》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業局反映。

 陽江市人民政府

　　                               2017年10月16日

陽江市動物疫病防控責任制

　　為明確動物疫病的防控工作職責，促進防控工作有序、有效開展，根據《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》（國務院令第450號）、《廣東省動物防疫條例》等有關法律和法規精神，結合我市實際，制定陽江市動物疫病防控工作責任制（以下簡稱責任制）。

　　一、建立責任制的主要內容

　　責任制，是指對政府和有關部門負責人、工作人員履行動物疫病防控工作職責進行分解落實，并對因工作失職、瀆職而導致發生重大動物疫情的有關責任人員實行責任追究的制度。

　　發生重大動物疫情時，根據本市應急預案啟動的級別，上一級防控重大動物疫病指揮部（以下簡稱指揮部）應當組織專家組，對疫情發生的原因進行調查分析，對防控和撲滅措施進行評估，并由專家組以書面形式向指揮部報告，指揮部審核后提出處理意見，報同級政府批準。

　　二、明確防控工作職責

　　各級政府對本行政區域動物疫病防控工作負總責，政府主要負責人為動物防疫工作第一責任人，政府分管負責人為具體責任人；有關部門和單位的主要負責人為規定職責的直接責任人；從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人應當依法做好免疫、消毒和疫情報告等工作。其中，規模動物飼養場（養殖小區）還應當對其飼養的動物開展動物疫病檢測。

　　（一）各級政府的防控工作職責

　　1. 縣（市、區）政府加強對動物防疫工作的領導，制定本行政區域重大動物疫病的防控規劃、應急預案和年度強制免疫計劃，建立健全動物防疫公共服務體系；及時貫徹執行上級有關動物防疫工作任務，部署本行政區域重大動物疫病防控工作，指導、協調解決防控工作中的重大問題；落實鎮（街道）和有關部門的防控責任，建立防控工作責任制，將動物防疫工作列入對下級政府和有關部門年度目標考核內容；建立適應重大動物疫病防控和畜產品質量安全管理需要的獸醫隊伍，村級動物防疫隊伍和裝備經費納入財政預算。完善獸醫行政管理、執法監督、技術支撐和社會化服務體系；建立動物防疫經費保障機制，完善畜禽撲殺補助政策，制定免疫、疫情測報等“政府購買服務”的政策，落實防控工作所需的經費；完善突發重大動物疫情應急機制和應急體系，組建應急預備隊，落實病死畜禽無害化處理設施（場所），推進轄區內病死動物統一收集和集中處理，組織收集處理在江河、湖泊、水庫等水域發現的死亡動物防止疫病的傳播。

　　2. 鎮（街道）政府。按照上級政府和指揮部的統一部署，組織開展強制免疫、疫情測報和疫情撲滅等工作，完成年度強制免疫計劃規定的任務，做到應免疫動物的重大動物疫病免疫率達100%；建立相對穩定的村級防疫員隊伍，有效開展強制免疫、防疫知識宣傳、疫情測報等工作；按縣（市、區）政府制定的政策落實強制免疫、鄉村疫情測報、無害化處理所需要的工作經費；落實應急處置所需的人員和無害化處理場所；建立完善重大動物疫病防控工作責任制，落實防控措施；組織收集處理在城市公共場所以及鄉村發現的死亡畜禽。

　　（二）有關部門的防控工作職責

　　1. 農業部門。提出重大動物疫病防控工作的規劃、政策措施和工作方案；按照國家、省和市的要求，擬訂年度強制免疫計劃，并報同級政府批準后監督實施；制定動物防疫操作技術方案，組織從業人員開展防疫技術培訓；組織開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監測和調入動物及其產品安全風險評估工作，確保轄區內畜禽重大動物疫病免疫抗體合格率達到國家有關規定；負責動物檢疫、防疫監督、疫情監測與報告等工作，及時掌握各項工作動態；做好應急防疫物資儲備，開展應急處置的技術指導；督促養殖單位建立和完善養殖及免疫檔案；協同衛生計生部門開展人畜共患病防治工作。督促屠宰廠（場、點）按動物防疫要求，完善動物防疫條件，執行動物防疫制度，落實防疫措施，加強屠宰從業人員的管理。

　　2. 食品藥品監管部門。負責督促經營動物及其產品的商品交易市場、超市等單位建立健全動物防疫制度，落實防疫措施；負責動物及其產品進入集貿交易市場、超市、個人經營以及餐飲、生產加工單位的質量安全監督管理工作；負責查處將未經宰殺的活禽帶出零售市場或將當天未售完的活禽滯留在零售市場等行為；督促家禽經營者嚴格落實索證、索票、臺賬登記等各項管理制度，確保家禽產品來源合法和可追溯；糾正和查處違反規定經營、使用非集中屠宰家禽產品等危害食品安全行為。

　　3. 食安辦。負責協調全市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，組織開展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作宣傳。

　　4. 工商部門。對市場內的經營主體、商品質量交易行為進行監督管理和行政執法，督促市場落實一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市和零存欄制度，督促活禽經營市場落實“三分離制度”。組織開展市場專項檢查，查處違法經營行為，維護市場的穩定。

　　5. 衛生部門。牽頭開展人畜共患病防治工作；做好職業人群的公共衛生知識宣傳；牽頭做好H7N9流感的防控工作；負責疫區內人員防護的技術指導，開展高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測以及病人救治工作。

　　6. 財政部門。將動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費納入年度財政預算，及時撥付；保障防疫設施建設、應急物質儲備、無害化處理等經費及時到位；加強對動物防疫經費使用情況的監督管理，確保專款專用。

　　7. 商務部門。 加強市場規劃建設，符合動物防疫等的要求。活禽經營市場按照建設標準科學合理分區，活禽銷售區、宰殺區、消費者之間實施物理隔離。　　

　　8. 公安部門。協助做好疫點疫區封鎖、強制撲殺以及公路臨時動物防疫監督檢查站的設置和檢查工作；必要時，負責做好強制免疫等行政執法工作。

　　9. 林業部門。負責野生動物疫源疫病的監測，在當地政府領導下，與有關部門共同做好野生動物疫情應急處置；督促野生動物馴養繁殖單位和經營場所執行動物防疫制度，落實防疫措施。

　　10. 交通部門。督促運輸單位和個人按照有關法律、法規規定承運動物及其產品；協助做好疫點、疫區的封鎖以及公路臨時動物防疫監督檢查站的設置和檢查工作。

　　11. 環保部門。督促活禽經營者落實清潔消毒措施，督促活禽經營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）建設落實無害化處理設施，確保治理設施正常運行達標排放。配合參與對本行政區域內的家禽經營活動開展聯合執法，依據職能依法查處違法行為，防范疫病風險。

　　12. 出入境檢驗檢疫機構。境外發生重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區國家或地區輸入相關動物及其產品；加強對來自疫區運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產品等違法活動；境內發生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區和受威脅區的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區內的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場；出入境檢驗檢疫工作中發現重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當地獸醫行政管理部門報告，并協助當地動物衛生監督機構做好疫情控制和撲滅工作。

　　13. 海洋漁業部門。負責水生動物疫病的防控及水產苗種的產地檢疫工作。

　　14. 宣傳部門。負責宣傳黨和政府有關重大動物疫病防控的方針、政策及動物防疫法律法規。堅持正確的輿論導向，嚴格重大動物疫情防控信息、新聞的管理，做好重大動物疫情防控信息、新聞報道的審查工作。

　　15. 監察部門。強化監督執紀問責，對因工作失職、瀆職而導致發生重大疫情的相關單位和責任人進行責任追究。

　　16. 其他各有關部門。按照有關規定履行防控工作職責。其中，監獄、駐軍等單位所屬的動物飼養、屠宰、經營場所由相關部門負責制定責任制，落實防控責任；城市綜合管理部門加強巡查，協同工商部門嚴禁在市場外經營活禽。市容環境衛生主管部門督促活禽經營者落實清潔消毒措施，督促活禽經營市場開辦者和活禽屠宰廠（場）落實廢棄物無害化處理制度，對活禽經營者未落實清潔消毒措施的給予處理。

　　三、建立責任追究制度

　　各級政府、有關部門有下列情形之一，并導致重大動物疫情發生的，應依法依規追究當地政府及有關部門主要負責人，分管負責人的行政責任。

　　（一）縣（市、區）政府

　　1. 不按要求層層建立責任制，落實鎮（街道）和有關部門的防控責任，致使防控職責不清、防疫監管措施不到位的。

　　2. 不組織制定本行政區域的重大動物疫病防治規劃、應急預案和年度強制免疫計劃，或不及時部署、督查防控工作，使本地區重大動物疫病防控工作目標不明確、任務不落實的。

　　3. 重大動物疫病防控機構、隊伍不健全，或專業技術力量不足，或防疫設施薄弱、保障措施不到位，致使預防控制措施不落實的。

　　4. 畜禽撲殺補助措施不完善，免疫、疫情測報等政策不明確，或動物防疫經費落實不到位，導致重大動物疫病預防、控制、撲滅措施不落實的。

　　5. 重大動物疫病防控應急物資準備不充足，延誤對重大動物疫病預防、控制、撲滅的。

　　6. 不履行重大動物疫情應急處置職責；不按照規定啟動應急預案，對疫點、疫區和受威脅區沒有及時采取預防、控制、撲滅措施，導致疫情擴散蔓延的；對上級政府和有關部門的疫情調查不予配合或者阻礙、拒絕調查的。

　　7. 不履行病死畜禽無害化處理職責，造成疫病傳播，或造成環境污染的。

　　（二）鎮（街道）政府 （辦事處）

　　1. 不按照規定要求組織開展強制免疫工作或免疫密度未達到規定要求的。

　　2. 未建立完善重大動物疫病防控工作責任制，未落實相應場所動物防疫監管責任人，致使防控職責不清、防疫監管措施不到位的。

　　3. 未建立與工作量相適應且相對穩定的鄉村防疫隊伍，或免疫補助經費不到位，致使鄉村防疫人員責任不落實、強制免疫工作不落實的。

　　4. 未建立鄉村疫情監測報告體系，致使未能及時發現并報告重大動物疫情的，或不落實應急處置所需的人員和無害化處理場所，延誤疫情處置的。

　　5. 鎮（街道）動物防疫工作存在弄虛作假，虛報情況，造成工作失誤的。

　　6. 不履行病死畜禽無害化處理職責，造成疫病傳播，或造成環境污染的。

　　（三）農業行政主管部門

　　1. 不及時向當地政府提出重大動物疫病防控工作建議，或不擬訂年度強制免疫計劃，或擬訂的強制免疫計劃不符合國家和省的要求，使本地區重大動物疫病防控工作目標不明確、任務不落實的。

　　2. 不按規定開展防疫督查巡查、免疫密度評估、免疫效果監測工作，導致沒有及時發現免疫空白，或免疫效果明顯低于規定要求的。

　　3. 不組織開展調入動物及其產品安全風險評估工作，或檢疫和防疫監督措施不落實的。

　　4. 不及時掌握重大動物疫病防控工作責任制落實情況，不及時匯報存在的問題，造成防控工作責任不落實，監管措施不到位的。

　　5. 在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施而導致動物疫情擴散的；或不及時劃定疫點、疫區和受威脅區，不及時向本級政府提出應急處置建議的；或對動物撲殺、銷毀不進行技術指導或者指導不力，或不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的。

　　（四）有關部門

　　1. 不履行或不按規定履行本部門職責，導致動物強制免疫、疫情監測、檢疫監督、流通防疫監管、緊急情況處置等防控措施不落實或者無法落實的。

　　2. 不履行重大動物疫情應急處置職責，導致疫情擴散蔓延的。

　　各地、各部門要依據本制度，建立健全本地區、本部門重大動物疫病防控工作責任制度，明確職責，促使各項防控措施落到實處。

　　本責任制自印發之日起實施，2001年8月印發的《陽江市動物防疫責任制》（陽府〔2001〕84號）同時廢止。