各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》已經(jīng)市政府七屆五十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

陽江市人民政府

2020年5月20日

陽江市開展“證照分離”改革

全覆蓋試點工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，進一步降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）精神，結(jié)合陽江實際，現(xiàn)就開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　（二）試點范圍和內(nèi)容

　　自2019年12月1日起，在全市范圍內(nèi)對市級以下政府部門實施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的涉企經(jīng)營許可事項，實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

　　二、落實分類改革主要任務(wù)

　　（一）建立清單管理制度

　　1. 編制改革事項清單。根據(jù)《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設(shè)定，2019年版）和《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（地方層面設(shè)定，2019年版），梳理形成《陽江市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）

　　2. 對事項清單實行動態(tài)管理。鼓勵各縣（市、區(qū)）、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措；其中，對采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場勘查核驗的，可結(jié)合本地實際改為實行告知承諾。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索提出對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措，調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等事項，由涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門研究提出調(diào)整意見報送省對口主管部門，由省對口主管部門報省市場監(jiān)管局匯總后按程序報批并向社會公布。（市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門配合）

　　（二）分類推進審批事項改革

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號文要求、《廣東省市場監(jiān)管條例》和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號）等規(guī)定，分類推進審批事項改革。

　　1. 直接取消審批。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持營業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營，任何部門和單位都不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供取消的許可證件，也不得將取消的審批事項及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的前提條件。對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　2. 審批改為備案。對審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　3. 實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“三平臺”）公開，方便社會監(jiān)督。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　4. 優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　三、建立和完善改革配套政策措施

　　（一）實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與經(jīng)營許可有效銜接

　　根據(jù)省市場監(jiān)管局會同事項省級主管部門明確的涉企經(jīng)營許可事項經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，市場監(jiān)管部門推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系；根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將相關(guān)企業(yè)登記信息通過政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。〔市市場監(jiān)管局牽頭，事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　（二）加強涉企經(jīng)營信息歸集共享

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要按照政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。〔事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　（三）做好廣東省“證照分離”改革專題對接應(yīng)用工作

　　依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用，為相關(guān)事項網(wǎng)上辦理、進度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺。在專題應(yīng)用升級改造工作完成后，市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市級事項主管部門要積極協(xié)調(diào)上級部門、指導(dǎo)下級部門做好系統(tǒng)對接應(yīng)用工作。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項市級主管部門配合）

　　（四）提升政務(wù)服務(wù)水平

　　進一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準入審批“全景圖”并向社會公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。〔事項市級主管部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。〔事項市級主管部門和各縣（市、區(qū)）按職責(zé)負責(zé)〕

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立陽江市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長，相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員，為落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作提供組織保障。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市“證照分離”改革全覆蓋工作。市府辦、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。市商務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé)改革信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實現(xiàn)路徑，確保縱向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。市級各相關(guān)主管部門要主動對接省級主管部門，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)改革試點工作負總責(zé)，要明確牽頭部門，制訂工作方案，梳理分類改革事項清單，明確部門職責(zé)，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。

　　（二）強化宣傳推動

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要積極做好宣傳報道、文件解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)工作，重點突出“證照分離”改革全覆蓋試點對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位。

　　（三）狠抓工作落實

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要從優(yōu)化營商環(huán)境的高度認識“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要意義，明確專人做好落實工作；要從最有利于企業(yè)發(fā)展的寬度適用政策，嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項清單要求，保證全部實施到位；要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，狠抓工作落實；要密切跟蹤改革試點進展，及時收集上報各方意見建議，對可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案；要加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：1. 陽江市“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　          2. 陽江市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單